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    中央一号文件发布后到底怎么干?谁来干?

    时间:2017-02-22 10:21 来源:未知 作者:admin 点击:
      继2017年中央一号文件发布之后,农业部一号文件紧随其后于2月6日发布,文件名为《农业部关于推进农业供给侧结构性改革的实施意见》。如果说中央一号文件是给出了指导思想,那么农业部一号文件则是根据该指导思想规划了具体的实践措施。那么2017年中央一号文件中的农业、农村改革到底怎么干?谁来干?下面小编对相关重点内容进行了总结(序号为源文件摘录顺序):
      一、稳定粮食生产,巩固提升粮食产能
      1.加快划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。结合基本农田划定,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,选择农田基础设施较好、相对集中连片的田块,科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区(计划司、种植业司牵头,该分工为农业部内部分工,下同)。
      2.加强耕地保护和质量提升。大规模开展高标准农田建设,推动有条件的地方将晒场、烘干、机具库棚、机耕道路、土壤改良等配套设施纳入高标准农田建设范围(计划司牵头)。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持,鼓励社会资本参与建设(财务司牵头)。推动全面落实基本农田特殊保护政策措施,实施耕地质量保护和提升行动,分区开展土壤改良、地力培肥和治理修复,持续推进中低产田改造。扩大东北黑土地保护利用试点范围,制定发布保护规划纲要(种植业司牵头)。开展耕地土壤污染状况详查,深入实施土壤污染防治行动计划,继续开展重金属污染区耕地修复试点(科教司牵头)。
      3.加快现代种业创新。开展稻谷、小麦、玉米、大豆四大作物良种重大科研联合攻关,积推动以企业为主体的作物育繁推一体化发展模式,扶持壮大一批种子龙头企业,加快育制种基地和区域性良种繁育基地建设,推动新一轮农作物品种更新换代(种子局牵头)。
      4.推进农业生产全程机械化。贯彻落实“中国制造2025”,启动实施农机装备发展行动方案。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动,在条件成熟地区和劳动密集型产业推进“机器换人”,推出一批基本实现全程机械化示范县。强化农机、农艺、信息化技术融合,努力突破主要作物机械化作业瓶颈,推进农机化技术集成应用。大力推进农机深松整地作业,全国深松面积达到1.5亿亩以上。积开展“镰刀弯”地区玉米青贮、玉米籽粒收获、牧草收获、马铃薯收获机械化示范推广,加强适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机技术装备研发和推广。开展植保无人飞机推广示范。创建100个“平安农机”示范县(农机化司牵头)。
      二、推进结构调整,提高农业供给体系质量和效率
      5.继续推进以减玉米为重点的种植业结构调整。加快构建粮经饲协调发展的种植结构。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,保护优化粮食产能,保持粮食生产总体稳定,确保口粮绝对安全。稳定北方粳稻和南方双季稻生产能力,扩大小麦面积,重点发展强筋弱筋小麦、稻谷,稻谷小麦种植面积稳定在8亿亩。进一步调减“镰刀弯”等非优势产区玉米面积1000万亩,增加食用大豆、薯类、杂粮杂豆等,巩固主产区棉花、油料、糖料生产。大力发展双低油菜等品种(种植业司牵头)。以青贮玉米、苜蓿为重点,推进饲草料种植,扩大粮改饲、粮改豆补贴试点(畜牧业司、种植业司牵头)。
      三、推进绿色发展,增强农业可持续发展能力
      14.大力发展节水农业。建设一批高标准节水农业示范区,大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术,加大水肥一体化和涵养水分等农艺节水保墒技术推广力度(种植业司牵头)。控制东北地区井灌稻面积(种植业司牵头)。
      15.大力推进化肥农药减量增效。深入推进化肥农药使用量零增长行动,促进农业节本增效。
      16.全面推进农业废弃物资源化利用。鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度,健全秸秆还田、集运、多元化利用补贴机制,继续开展地膜清洁生产试点示范(科教司牵头)。
      17.扩大耕地轮作休耕制度试点规模。实施耕地、草原休养生息规划(种植业司、畜牧业司分别牵头)。适当扩大东北冷凉区和北方农牧交错区轮作试点规模以及河北地下水漏斗区、湖南重金属污染区、西南西北生态严重退化区休耕试点规模。开展遥感动态监测和耕地质量监测,建立健全耕地轮作休耕试点数据库,跟踪试点区域作物种植和耕地质量变化情况(种植业司牵头)。
      四、推进创新驱动,增强农业科技支撑能力
      23.加强新型职业农民和新型农业经营主体培育。继续实施新型职业农民培育工程(科教司牵头)。完善家庭农场认定办法和名录制度,健全示范家庭农场评定机制,扶持规模适度的家庭农场。推进农民合作社示范社创建,引导合作社健康发展,支持农民合作社组建联合社(经管司牵头)。把返乡农民工纳入培训计划,培育100万人次,探索培育农业职业经理人(科教司牵头)。
      24.积推进农业信息化。推进“互联网+”现代农业行动,全面实施信息进村入户工程,选择5个省份开展整省推进示范,年内建成8万个益农信息综合服务社。实施智慧农业工程,将农业物联网试验示范范围拓展到10个省,推进农业装备智能化。在现代农业示范区打造一批智慧农业示范基地(市场司牵头)。加强农业遥感基础设施建设(计划司牵头)。加快推进农民手机应用技能培训。
      五、推进农村改革,激发农业农村发展活力
      25.落实农村承包地“三权分置”意见。加快推进农村承包地确权登记颁证工作,再选择北京、天津、重庆、福建、广西、青海等6个省份推进整省试点,推动有条件的地方年底基本完成。加强土地流转价格监测,指导各地加强土地流转交易市场建设。稳步开展农村土地承包权有偿退出试点,允许地方多渠道筹措资金,按规定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地的补偿。推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点(经管司牵头)。
      27.积发展农业适度规模经营。完善土地流转和适度规模经营健康发展的政策措施,大力培育新型农业经营主体和服务主体,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积引导农民在自愿基础上,通过村组内互换并地等方式,实现按户连片种植。完善家庭农场认定办法,扶持规模适度的家庭农场。扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织,推进农业服务业发展(经管司牵头)。
      29.加强农村改革、现代农业和可持续发展试验示范区建设。扎实推进现代农业示范区建设,再补充认定一批示范区,示范区总量达到350个,建立农业现代化评价指标体系(计划司牵头)。
      六、完善农业支持政策,千方百计拓宽农民增收渠道
      32.完善农业补贴制度。推动农业三项补贴改革,支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。推动完善粮食主产区利益补偿机制,稳定产粮(制种)大县奖励政策。探索建立东北黑土地保护利用奖补机制(财务司牵头)。优化农机购置补贴,加大对粮棉油糖、畜禽养殖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度,扩大农机新产品补贴试点范围,对保护性耕作、深松整地、秸秆还田利用等绿色增产机具敞开补贴(农机化司牵头)。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策(畜牧业司牵头)。
      33.推动完善粮食等重要农产品价格形成机制。坚持并推动完善稻谷、小麦低收购价政策,继续推进玉米市场定价、价补分离改革,配合落实好玉米生产者补贴政策,改进新疆棉花目标价格补贴方式,调整大豆目标价格政策(市场司牵头)。
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